青海省工商行政管理局文件
青工商市〔2016〕70号
关于印发青海省工商局加强旅游市场监管开展旅游业合同格式条款专项整治工作方案的通知
各市州（青海湖）工商局、市场监管局，省局机关各处室，各直属分局:
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）和全省第六次旅游发展大会精神及省政府办公厅《关于进一步加强旅游市场综合监管的实施意见》（青政办〔2016〕74号）精神,根据《国家工商总局关于开展格式条款监管工作的通知》（工商市字〔2016〕72号）要求,为进一步加强旅游市场监管工作，规范旅游市场秩序，维护消费者合法权益，省工商局制定了《青海省工商局加强旅游市场监管开展旅游业合同格式条款专项整治工作方案》。现将《方案》印发你们，请各地结合实际,认真贯彻执行。
省工商局
2016年5月23日
加强旅游市场监管开展旅游业合同格式条款
专项整治工作方案
为规范旅游市场经营活动，维护良好的旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展，发挥工商职能作用，加强旅游市场监管，切实维护旅游市场经营秩序，省工商局决定继续在全省开展旅游业不公平合同格式条款整治行动。现制定工作方案如下：
一、目标任务
（一）目标：结合商事制度改革，充分发挥工商行政管理职能，加大旅游市场监管力度，建立旅游市场事中事后监管工作机制，营造良好消费氛围，促进消费拉动经济增长潜力的全面释放。
（二）任务：立足当地旅游市场监管工作实际，采取切实有效的措施，加强综合协调，完善监管制度，优化监管方式，强化对旅游经营者的日常监管，落实旅游经营者的主体责任，严厉打击违法违规经营行为。
二、工作职责
依法负责旅游经营者登记注册；依法查处虚假违法旅游服务广告；依法查处旅游市场中的商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为；依法查处旅游市场中的垄断行为；负责旅游市场中的商品质量监管和消费者权益保护，依法查处销售假冒伪劣商品违法行为；负责旅游市场中的商标注册和保护，依法查处侵犯注册商标专用权的违法行为；依法对旅游市场中的合同违法行为进行监督处理，查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益的案件，配合出台旅游合同示范文本。
三、整治重点
旅游市场监管工作的重点是严厉查处销售假冒伪劣旅游商品、商标侵权、商业贿赂、虚假宣传、利用旅游格式合同欺诈消费者等违法行为。一是加大对消费者反映强烈、社会影响面大、侵害消费者合法权益等问题比较严重的旅游景区（点）、旅游商品市场、旅游购物店的整治力度，严厉打击销售假冒伪劣商品经营行为。二是加强对注册的农牧土特产品商标和地理标志商标的保护，严厉打击商标侵权行为。三是加强对辖区内旅游景区（点）、旅行社等有关经营者发布旅游服务广告的监测检查，对虚假违法旅游服务广告，要及时责令停止发布并依法查处，维护良好的旅游服务广告市场秩序。四是排查和治理带有行业共性的“潜规则”问题，依法查处旅游经营者给予或者收受商业贿赂的行为，维护公平竞争的旅游市场环境。五是以旅游合同格式条款监管为重点，收集点评消费者集中反映的不公平格式条款，查处旅游经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等合同违法行为，切实保障消费者合法权益。六是落实《网络交易管理办法》，充分发挥工商机关网络市场监管平台的功能作用，加大对网络旅游经营者的监督检查力度，依法查处违法违规行为。七是重点旅游城镇和景区景点工商、市场监管部门要依法打击非法收购和经营国家或地方重点保护野生动植物及其产品等违法行为，切实做好野生动植物保护工作。
四、工作步骤
（一）安排部署阶段（5月16日——5月31日）：一是按照省局统一部署，结合本地区实际，认真研究制定整治工作方案，成立领导小组，落实职责分工，明确整治重点，制定工作措施，有序推进整治工作。二是召开涉旅企业负责人参加的行政约谈会议，动员企业进行自查整改，支持配合旅游市场整治工作的开展。
（二）检查整治阶段（6月1日——10月20日）：要加大整治工作力度，集中执法检查力量，查办违法案件，力争实现查办一个案件，纠正一类违法违规行为的目的。一是摸清底数，建立旅游市场监管工作台账，对辖区旅游经营户要做到底数清、情况明，为全面检查做好准备。结合双随机抽查，对被抽到的旅游经营者要从主体资格、经营行为等方面开展全方位的检查。二是围绕重大节会期间市场监管工作，开展旅游市场广告、格式合同、保护消费者权益等有针对性的专项整治，全面履行旅游市场监管职责。三是对旅游业使用的各类合同文本（包括附件）进行备案，及时纠正侵害消费者权益的格式条款，开展旅游业合同格式条款专项整治，邀请专家评审委员对收集到的合同格式条款进行点评。四是落实旅游经营者的主体责任，督促经营者制定相关管理制度，强化旅游景区（点）管理者在经营行为规范、消费纠纷调解、违法行为查处协助等方面的责任和作用，指导经营者健全完善进货查验、质量承诺、协议准入、不合格商品退市、消费者权益保护等各项管理制度，推动经营者严格自律，切实提高监管效能。
（三）巩固提高阶段（10月21日——11月10日）：各地工商、市场监管部门对旅游市场整治工作中各项职责履行情况进行总结，并统计数据（见统计表），上报典型案例5——8件。
五、几点要求
（一）加强组织领导。旅游市场整治工作关系到广大人民群众的切身利益，各地工商、市场监管部门要高度重视，通过加强调查研究、制定工作方案、完善工作机制、强化责任落实等方式，确保各项工作落到实处。
（二）加强信息公示。严格按照《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等法律法规规章的要求，依法公示旅游业案件查处情况，增强旅游经营者守法的自觉性。
（三）保护消费者权益。充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理有关旅游的投诉举报，维护良好的旅游消费环境。积极开展旅游消费维权教育，引导消费者理性消费，提高法律意识和自我保护能力。
（四）提高执法水平。合同格式条款监管工作涉及法律众多，法律关系较为复杂，要加强对基层执法工作的业务指导，努力提升基层队伍的执法专业性和办案水平。对于执法工作中的疑难问题，可以借助行业主管部门、业内专家学者、法律专业人士等各方面的力量，为格式条款工作提供理论支持，进一步化解行政风险。要充分发挥联合执法工作机制的作用，切实做好旅游市场监管工作。
（五）注重加强舆论宣传。要借助电视、广播、互联网等各方面媒体，加强法制宣传，曝光典型案例，提升消费者的依法维权意识，引导全社会共同参与整治，为格式条款监管工作营造良好的社会舆论氛围。
旅游市场监管合同格式条款整治工作统计表
填报单位： 年 月 日
| 项目 |
约谈企业次数（次） |
发行政建议书（份） |
责令整改通知书（份） |
纠正涉嫌违法违规格式条款（条） |
立案数 |
结案数 |
罚没款金额（万） |
| 公共事业类合同 |
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| 旅游类合同 |
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| 其他 |
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抄送：国家工商行政管理总局市场规范管理司，省旅游工作联席会议办公室，本局各局长，存档
青海省工商局办公室 2016年5月23日印发
